Weiterentwicklung im Katastrophenschutz: Ziel, Strategie und Taktik am Beispiel der Hochwasserkatastrophe 2021 im Ahrtal

Die Hochwasserkatastrophe im Juli 2021 in Nordrhein-Westfalen und Rheinland-Pfalz war eine dynamische Flächenlage mit einer hohen Anzahl an Toten und Verletzten, einem hohen Maß an menschlichem Leid und einer nachhaltigen Schädigung der kritischen Infrastruktur. Neben einer Vielzahl von regionalen und überregionalen Einsatzkräften war u. a. die Medizinische Task Force 47 (MTF) im Einsatz. In der folgenden Arbeit werden aus der Perspektive der MTF 47 mögliche Konzepte zur Verbesserung des Katastrophenschutzes der Zukunft dargestellt. Diese Konzepte basieren auf allgemeinen Erwägungen ergänzt durch die Erfahrungen aus dem Einsatz im Ahrtal.

Im Rahmen der überregionalen Katastrophenhilfe wurde am 17.07.2021 im Auftrag des Bayerischen Staatsministeriums des Innern, für Sport und Integration die MTF 47 alarmiert. Die MTF 47 entspricht dem Hilfeleistungskontingent Standard Unterfranken (bayerische Begrifflichkeit). Eine MTF ist eine bundeseinheitliche taktische Einheit mit dem Schwerpunkt des (überregionalen) medizinischen Katastrophenschutzes. Jede MTF besteht aus 5 Teileinheiten: Führungsgruppe, Dekontaminationszug für Verletzte, Behandlungsbereitschaft, Patiententransportgruppe und Logistikzug. Deutschlandweit gibt es 61 MTF [1]. Der initiale Einsatzauftrag war die notfallmäßige Verlegung in den Bereitstellungsraum am Nürburgring. In einzelnen Gebieten im Raum Ahrweiler wurde die sanitäts- und betreuungsdienstliche Versorgung der betroffenen Bevölkerung und Einsatzkräfte anderer Fachdienste übernommen. Hierzu zählten u. a. die Einrichtung und das Betreiben von (ortsfesten) Sanitätsstationen und die Unterstützung des Regelrettungsdiensts. Ein weiterer Einsatzschwerpunkt lag auf der Errichtung von Feldküchen und der Versorgung mit Warmverpflegung. Im Rahmen des Einsatzes waren verschiedene Erkundungseinsätze erforderlich. Die MTF 47 war die erste bayerische Einheit im Katastrophengebiet und war mit 147 Einsatzkräften und 40 Fahrzeugen vom 17.07.2021 bis zum 20.07.2021 im Einsatz. Die Einsatzkräfte waren in einer Schule in der Nähe des Schadensgebiets untergebracht, die Selbstversorgung erfolgte entsprechend der Rahmenkonzeption für MTF vollständig autark [1].

Ziel der Arbeit ist es, anhand einer übergeordneten und genau definierten Analysestruktur die konkreten Einsatzerfahrungen der MTF 47 als überörtlich zugeführter Einheit systematisch darzustellen, zu bewerten und ggf. Lösungsvorschläge zur Weiterentwicklung katastrophenmedizinischer Einsatzkonzepte zu erarbeiten.

Zunächst ist die Darstellung eines übergeordneten Systems notwendig, um die Gewinnung der Erkenntnisse und Ergebnisse besser einordnen zu können.

Der Katastrophenschutz in Deutschland steht aufgrund neuer Einsatzlagen vor großen Herausforderungen und Veränderungen. Neben Extremwetterlagen und COVID-19-Pandemie haben u. a. auch Terroranschläge in Europa zu einem Umdenken geführt [2, 9‐11]. Die aktuelle Sicherheitslage und der Krieg in Europa werden ebenfalls neue Herausforderungen mit sich bringen.

Der Fokus der vorliegenden Arbeit liegt auf der Erarbeitung von möglichen Verbesserungen im Katastrophenschutz der Zukunft im Hinblick auf Umweltkatastrophen. Dieser Weiterentwicklungsprozess ist Teil des kontinuierlichen Qualitätsmanagements der MTF 47 und des Bayerischen Roten Kreuzes in Unterfranken. Die subjektiven Erfahrungen der MTF 47 aus der Hochwasserkatastrophe im Ahrtal 2021 sind hierbei mit eingeflossen. Dort war im Rahmen der überörtlichen Katastrophenhilfe die MTF 47 im Einsatz. Anhand der hieraus gewonnenen Erfahrungen wurden anhand des Z‑STAR-Kreises mögliche Weiterentwicklungen im Katastrophenschutz analysiert und evaluiert. Grundgedankengeber für den Z‑STAR-Kreis war der aus dem Qualitätsmanagement bekannte Deming-Zyklus („plan-do-check-act“) sowie die Dienstvorschrift 100 (Führen im Einsatz; [6, 7]). Die Strategie „Auswirkungen bewältigen durch Aufbau und Vorhalten eines reaktions- und leistungsfähigen Rettungssystems“ stand hierbei im Vordergrund. Insbesondere bei den taktischen Mitteln „Vorhalten leistungsfähiger taktischer Einsatzeinheiten“ und „Einbindung und Synchronisierung der taktischen Einheiten in die regionale und überregionale Katastrophenhilfe“ konnten weitreichende Erkenntnisse gewonnen werden, welche in Teilen bereits erfolgreich in die Praxis umgesetzt werden konnten. Der Einsatz von hochgeländegängigen Fahrzeugen mit speziell trainierten Einsatzkräften nach Fernerkundung mittels Drohne ist ein Beispiel. Die erarbeiteten Konzepte können und sollen in Übungen evaluiert und entsprechend weiterentwickelt werden. Eine Folgestudie, welche die Evaluation moderner Einsatzmittel im Fokus hat, ist nach abgeschlossener Planung aktuell in der Umsetzung.

Die Bedeutung von geländegängigen Einsatzfahrzeugen und Einsatzeinheiten wird durch die Arbeit von Koks et al. hervorgehoben, in welcher die weitreichende Zerstörung der kritischen Infrastruktur durch das Hochwasserereignis 2021 in Westeuropa dargestellt wird [12]. Eine weitere Besonderheit bei der Flutkatastrophe im Ahrtal 2021 war die kurze Vorlaufzeit vor Eintritt des Ereignisses. Die hohe Zahl von mehr als 180 Toten führt Merz et al. hierauf zurück [13]. Bei solchen gravierenden und überraschenden Hochwasserereignissen sind somit schon in der Initialphase überregionale Einsatzkräfte erforderlich. Um schnell, sicher und effektiv überregionale Hilfe leisten zu können, wurde in der vorliegenden Arbeit die Etablierung von Vorauskommandos als mögliches taktisches Mittel identifiziert. Dennoch kann sich bei derartigen Katastrophenereignissen trotz Vorhandensein einer Vielzahl überregionaler Hilfskräfte die Gesamteinsatzkoordination komplex darstellen [14].

Vergleicht man die gewonnenen Erkenntnisse mit den wissenschaftlichen Arbeiten zum Hurrikan Katrina, welcher 2015 u. a. im Großraum New Orleans wütete und eine der größten Naturkatastrophen der Geschichte der Vereinigten Staaten von Amerika darstellt, lassen sich aus katastrophenmedizinischer Sicht einige Parallelen ziehen. Eine ganzheitliche Betrachtung dieser Katastrophe würde den Rahmen dieser Arbeit sprengen, weshalb der Fokus der Diskussion auf dem Management der initialen Katastrophenhilfe durch überregionale Katastrophenschutzeinheiten liegt.

Einen wichtigen Aspekt während des Hurrikans, welcher z. T. als Outcome-relevant beschrieben wird, stellte die Kommunikation zwischen den beteiligten Einheiten, Institutionen und Führungsebenen dar [15, 16]. Dies war u. a. entscheidend zur adäquaten Verteilung der benötigten Ressourcen bei der Unterbringung evakuierter Menschen. Um eine sichere Kommunikation möglichst schon in der Initialphase zu gewährleisten, könnte das beschriebene Vorauskommando mit Single-point-of-contact-Struktur die Kommunikation wesentlich vereinfachen.

Für die Einsatzabwicklung unmittelbar nach Eintritt der Katastrophe werden „disaster medical assistance teams“ und „search and rescue teams“ beschrieben, die in der Initialphase autark unter widrigen Bedingungen medizinische Nothilfe leisten können. Der Fokus dieser Einheiten ist mit dem der in der vorliegenden Arbeit beschriebenen Piloteinheiten „SEG Erkundung“ und „SEG G.I.L.T.“ vergleichbar [17].

Ein solches Vorauskommando könnte auch den Bedarf an Logistik, der für derartige Einsätze erforderlich ist, erkunden und eine frühzeitige Lageeinschätzung abgeben. Der Aufbau einer leistungsfähigen Logistik war beim Hurrikan Katrina ein weiteres zentrales Thema [18]. So war die Verteilung medizinischer Hilfsgüter von Logistikzentren aus ein wichtiges taktisches Mittel.

Erkundung und Logistik sind zentrale Punkte, welche für alle BOS gleichermaßen von Bedeutung sind und für die Abwicklung des Gesamteinsatz entscheidend sein können. Um Personal möglichst effizient einsetzen zu können und die Kernkompetenzen der verschiedenen Einheiten optimal einfließen lassen zu können, könnte eine BOS-übergreifende Erkundungsgruppe sowie Logistikeinheit das beste Vorgehen sein. Für eine zeitnahe Erkundung beispielsweise könnten polizeiliche oder militärische Aufklärungsmittel (u. a. Hubschrauber) unter Einbezug eines Fachberaters für Sanitäts- und Betreuungsdienst eingesetzt werden.

Auch wenn die Hurrikankatastrophe in 2015 und die Flutkatastrophe im Ahrtal natürlich Unterschiede aufweisen, lassen sich dennoch bei den „lessons learned“ Parallelen ziehen. Das Entscheidende bei der Betrachtung von „lessons learned“ aus vergangenen Schadenslagen ist, dass das Gelernte auch in die Praxis umgesetzt und in zukünftige Einsatzkonzepte integriert wird. Dass dies häufig nicht der Fall ist, zeigt sich beispielsweise am Einsatzmanagement von Terrorlagen: Es handelt sich bei den festgestellten Defiziten meist mehr um „lessons identified“ als um „lessons learned“ [2]. Ein Problemfeld der Weiterentwicklungen im Katastrophenschutz könnte also die unzureichende Umsetzung von „lessons identified“ aus vergangenen Großschadensereignissen und Übungen sein. Ein mögliches Hindernis für eine konkrete Umsetzung könnte u. a. der extreme Zuwachs an technischen Möglichkeiten sein. Um modernste Einsatzmittel wie beispielsweise Drohnen oder hochgeländegängige Fahrzeuge in die Gesamteinsatzstruktur einzubinden und diese sicher und effektiv zu verwenden, ist eine weitreichende Sach- und Fachkompetenz erforderlich. Im hochkomplexen Umfeld einer Katastrophe ist eine ebenso hochprofessionelle Einsatzbewältigung essenziell. Demgegenüber steht ein weitestgehend ehrenamtlich organisierter Katastrophenschutz in Deutschland. Auf ehrenamtlicher Basis wird es in Zukunft kaum möglich sein, die Vielzahl technischer Komponenten in Stand zu halten, zu beüben und im Einsatzfall zu beherrschen. Die Schere zwischen Einsatzerfordernis auf der einen Seite und demografischem Wandel mit einhergehendem Mangel an ehrenamtlichen Einsatzkräften auf der anderen Seite wird möglicherweise in Zukunft immer weiter auseinandergehen.

Eine mögliche Lösung könnte eine Teilprofessionalisierung des Katastrophenschutzes durch Etablierung hauptamtlicher Führungs- und Einsatzkräfte schon auf der Ebene der Kreisverwaltungsbehörden sein. Des Weiteren aber sollte die Stärkung des Ehrenamts im Fokus stehen. Untersuchungen zur Zufriedenheit der eingesetzten Helfer im Ahrtal 2021 zeigen, dass hier eine enorme Motivation vorhanden ist. Allerdings sind z. B. psychische Belastung und mangelnde Kommunikation identifizierte Problemfelder [19]. Um diesen Herausforderungen in Zukunft gerecht zu werden, ist ein umfassendes finanziertes Maßnahmenbündel erforderlich, welches die Stärkung des Ehrenamts zum Ziel hat.

Die Limitationen der vorliegenden Studie müssen bei der Bewertung der Ergebnisse mit einbezogen werden. Es muss hierbei bedacht werden, dass die MTF 47 nur einen sehr kurzen Zeitraum in vordefinierten Einsatzabschnitten im Gesamtgefüge der überregionalen Katastrophenhilfe im Einsatz war. Die Erfahrungen und Erkenntnisse sind vor diesem Hintergrund dementsprechend als subjektiv zu bewerten und erheben keineswegs den Anspruch auf Vollständigkeit.